Vừa qua, Đội Quản lý thị trường số 6 thuộc Chi cục Quản lý thị trường tỉnh Đồng Tháp tiến hành kiểm tra 5 hộ kinh doanh vàng, bạc tại thị trấn SR, huyện Tân Hồng, đã phát hiện và tiến hành lập biên bản về hành vi không niêm yết tỷ giá mua, bán vàng tại địa điểm kinh doanh theo quy định của Chính phủ.
Chi cục Quản lý thị trường tỉnh đã ra Quyết định xử phạt hành chính đối với các chủ cơ sở này theo mức phạt 10 triệu đồng (mức thấp nhất của khung theo quy định tại khoản 4, Điều 9 Nghị định 107).
Do đây là lần đầu tiên bị xử lý pháp luật nên cả 5 hộ kinh doanh đều cảm thấy “bất ngờ” và làm đơn gửi đến các cơ quan chức năng để xin miễn phạt với lý do hiểu pháp luật còn hạn chế, Nghị định số 107 chưa được phổ biến đến các hộ kinh doanh(?) . Đơn của các hộ kinh doanh có gửi đến UBND huyện Tân Hồng. Sau khi xem xét, kiểm tra lại vụ việc, UBND huyện “phát hiện” Nghị định 107 chưa được phổ biến đến các hộ kinh doanh nên đã nhận lỗi do thiếu sót của cấp huyện(!) Xuất phát từ lý do trên, ngày 14 .4.2009 UBND huyện Tân Hồng có văn bản số 50/UBND-NC Về việc xin miễn xử phạt tiền đối với các cơ sở vi phạm hành chính, gửi UBND tỉnh và Sở Công thương, đồng thời kiến nghị UBND tỉnh chỉ đạo Chi cục Quản lý thị trường xem xét lại quyết định xử phạt của Chi cục đối với 5 hộ kinh doanh trên. Tại văn bản số 129/QLTT-NVTH ngày 29.4.2009 của Chi cục Quản lý thị trường tỉnh về việc báo cáo kết quả xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi không niêm yết giá đối với 5 hộ trên (theo Công văn 216/VPUBND-NC ngày 23.4.2009 của Văn phòng UBND tỉnh Đồng Tháp) khẳng định: Việc Chi cục Quản lý thị trường ra Quyết định xử phạt 10 triệu đồng đối với một cơ sở kinh doanh vàng có hành vi vi phạm hành chính như đã nêu trên là hoàn toàn đúng theo các quy định của pháp luật.
Về vụ việc trên, đối chiếu với Nghị định số 107 của Chính Phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính các hành vi đầu cơ, găm hàng, tăng giá quá mức… thì hành vi không niêm yết tỷ giá mua bán tại nơi kinh doanh của 5 hộ kinh doanh vàng vi phạm khoản 4, Điều 9 về xử phạt đối với hành vi vi phạm về niêm yết giá hàng hóa, dịch vụ, theo đó sẽ bị “Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng.Theo quy định tại Điều 26, Nghị định128/2008 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính năm 2002 và Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính năm 2008, thì mức trung bình của khung tiền phạt được xác định bằng cách chia đôi tổng số của mức tối thiểu cộng với mức tối đa. Như vậy nếu hành vi phạm hành chính của 5 hộ kinh doanh vàng diễn ra bình thường (không có tình tiết tăng nặng hoặc giảm nhẹ) thì cả 5 hộ sẽ được áp dụng nguyên tắc “trung bình khung” của mức phạt 10 triệu và 20 triệu, tức là 15 triệu cho mỗi hộ kinh doanh vàng có vi phạm như trên (chứ không phải là 10 triệu đồng). Tuy nhiên, do các hộ kinh doanh vàng viện lý do “chưa biết” Chính phủ đã ban hành Nghị định 107 và lần đầu tiên vi phạm nên có thể áp theo điểm g, Điều 8, Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính năm 2002 quy định về tình tiết giảm nhẹ vi phạm do trình độ lạc hậu. Do đó, Chi cục Quản lý thị trường tỉnh đã ra 5 Quyết định xử phạt hành chính đối với các chủ cơ sở này theo mức phạt 10 triệu đồng, mức thấp nhất của khung tiền phạt theo quy định tại khoản 4, Điều 9 của Nghị định số 107 là hoàn toàn đúng quy định của pháp luật hiện hành và rất có tình có lý.
Hơn nữa, theo Luật Ban hành văn bản QPPL và Nghị định 104/2004/NĐ-CP thì: “Công báo là ấn phẩm thông tin pháp lý chính thức của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam… có chức năng công bố các văn bản pháp luật và thời điểm có hiệu lực của các văn bản đó theo quy định của pháp luật”. Tại khoản 1, Điều 20 của Nghị định 107 có quy định: “Nghị định này có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày đăng Công báo” và trên thực tế, Nghị định số 107 đã đăng tại Công báo số 557, ngày 6.10.2008.Như vậy đối chiếu với quy định tại Điều 78 của Luật Ban hành văn bản QPPL thì Nghị định 107 đã có hiệu lực pháp luật (đã phổ biến đến tất cả người dân). 5 hộ kinh doanh này dù “không biết” thì có hành vi vi phạm đương nhiên sẽ bị xử phạt theo quy định. Ngày 5.6.2009 Văn phòng UBND Tỉnh Đồng Tháp đã có công văn số 278/VPUBND-NC thông báo ý kiến chỉ đạo của Chủ tịch UBND tỉnh về việc giải quyết kiến nghị của UBND huyện Tân Hồng, khẳng định: “việc xử phạt của Chi cục Quản lý thị trường đối với 5 hộ kinh doanh vàng nói trên là đúng với quy định của pháp luật”; đồng thời đề nghị UBND huyện Tân Hồng phối hợp chặt chẽ với Chi cục Quản lý thị trường trong việc vận động, giải thích cho các hộ dân và tổ chức thực hiện Quyết định xử phạt trên tinh thần đồng thuận, thống nhất về nhận thức, quan điểm xử lý.
Thiết nghĩ, trong mọi trường hợp công dân và chính quyền đều phải có nhận thức đúng về tính hiệu lực của pháp luật. Nếu vì lý do chưa biết, chưa được phổ biến mà không thực hiện thì sẽ làm mất tính nghiêm minh của pháp luật.
Phan Nhân
Nguồn: Báo Người Đại biểu nhân dân |