|
Dự luật Đầu tư công: Xây dựng chế tài chống lãng phí, thất thoát vốn |
|
10:45' 4/2/2010 |
Vốn nhà nước sử dụng chưa hiệu quả gây thất thoát nhất là trong lĩnh vực đầu tư các công trình công cộng. Vẫn còn những Tập đoàn, Tổng công ty nhà nước sử dụng vốn đầu tư kinh doanh ra ngoài ngành trong khi các dự án đầu tư nội ngành thì thiếu vốn. Vấn đề quản lý đầu tư công được đặt ra, nhằm quản lý và sử dụng nguồn vốn lớn và quan trọng.
Chế tài chưa đủ mạnh
Nguồn vốn đầu tư của nhà nước trong lĩnh vực công ích, không nhằm mục đích kinh doanh được giao cho các Bộ, ngành, địa phương... chiếm 22% tổng mức đầu tư toàn xã hội. Tuy nhiên, việc quản lý nguồn vốn lớn này lại chưa có một dự luật thống nhất mà nó chỉ được quy định rải rác trong các luật như: Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Đất đai, Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí....Chính phủ cho rằng cần có một luật riêng để nhằm giải quyết những vướng mắc trong đầu tư công.
Chính phủ cho rằng, việc thiếu chế tài quản lý nguồn vốn nhà nước trong đầu tư công dẫn đến hiện trạng không đẩy lùi, kiểm soát tình trạng đầu tư dàn trải, phân tán, hiệu quả thấp, lãng phí và thất thoát; khó xác định được chủ thể có liên quan đến sai phạm trong quá trình quản lý. Hơn nữa, hiện nay thiếu một chế tài đủ mạnh để xử lý sai phạm trong đầu tư công, bởi vậy thất thoát, cắt xén nguồn vốn vẫn được coi là căn bệnh nhờn thuốc trong đầu tư xây dựng các công trình công ích.
Chủ nhiệm UB Kinh tế của QH, ông Hà Văn Hiền cho rằng: dự Luật Đầu tư công có liên quan đến các luật khác, tuy nhiên, nguồn vốn cho đầu tư công lớn nhưng sử dụng nhiều kiểu khác nhau, hiệu quả thấp, nên việc có luật đầu tư công sẽ khắc phục điểm yếu này.
Điều chỉnh vốn đầu tư vào lĩnh vực kinh doanh
Cũng theo ông Hà Văn Hiền, thì kheo khái niệm sử dụng vốn nhà nước vào các công trình không nhằm mục đích kinh doanh mới được điều chỉnh trong dự luật. Tuy nhiên, việc quản lý nguồn vốn đầu tư vào kinh doanh chưa có dự án luật điều chỉnh, nên chăng có một luật chung điều chỉnh cả hai lĩnh vực này.
Ông Phùng Quốc Hiển, Chủ nhiệm UB Tài chính - Ngân sách của QH đồng tình với việc cần có một chế tài đủ mạnh để điều chỉnh vấn đề đầu tư công. Tuy nhiên, ông Hiển vẫn bày tỏ những băn khoăn: Theo dự luật thì phạm vi điều chỉnh chỉ ở diện hẹp đầu tư công so với lĩnh vực tài chính công thì việc chi chỉ nói đến những khoản đầu tư từ ngân sách Nhà nước vào các công trình công ích không sinh lợi mà thiếu mảng đầu tư của nhà nước vào các doanh nghiệp Nhà nước. ở đây, mới chỉ nói đầu tư trực tiếp từ ngân sách, từ trái phiếu, công trái, ông Hiển cho rằng, nếu quyết tâm xây dựng luật đầu tư công phải thêm phần tính đầu tư doanh nghiệp nhà nước, quản lý sử dụng vốn ở các doanh nghiệp này.
Cũng theo ông Phùng Quốc Hiển, đầu tư bằng dùng vốn Nhà nước có cần quản lý chặt chẽ phải làm rõ có thể ghép 2 luật quản lý vốn ở doanh nghiệp nhà nước và luật đầu tư công để hoàn thiện, còn nếu giữ như dự luật thì phạm vi điều chỉnh nhằm phê, duyệt kiểm tra, giám sát trong các luật khác đã có rồi, luật này có phải là luật tập hợp các luật khác để dễ quản lý không?
Phó chủ tịch QH Nguyễn Đức Kiên cho rằng, các quy định liên quan đến đầu tư công, quản lý nợ, tài sản công sử dụng nguồn lực nhà nước vào các doanh nghiệp chưa được quản lý chặt. Chế tài quản lý đầu tư công đang nằm rải rác ở một số luật do đó sẽ có những khoảng trống hoặc chồng lên nhau. Do vậy, cần gom lại các quy định đó vào dự luật đầu tư công, còn đối với luật sử dụng vốn nhà nước trong đầu tư lĩnh vực kinh doanh có gộp thành luật chung hay để riêng thì Chính phủ cần nghiên cứu kỹ. Đồng tình với quan điểm này, Chủ nhiệm UB Các vấn đề xã hội của QH, Trương Thị Mai yêu cầu cần làm rõ xử lý hai lĩnh vực sử dụng vốn đầu tư nhà nước vào kinh doanh và không kinh doanh phải xác định rõ để luật này không trùng lắp hay khu biệt với các luật liên quan.
Cùng băn khoăn về vấn đề này, Trưởng ban dân nguyện Trần Thế Vượng cho rằng: Luật đầu tư công không đầy đủ, phân tàn, mâu thuẫn lẫn nhau, nếu Ban soạn thảo rút tất cả các luật liên quan đã quy định để đưa thành một đạo luật như vậy, nó sẽ phá vỡ tính thống nhất của các luật. Hơn nữa, không rõ ban soạn thảo sẽ quy định mới gì ở luật mới này?.
Thứ trưởng Đinh Trung Tụng nói: Bộ Tư pháp cho rằng, nên xây dựng vấn đề quản lý vốn đầu tư công và vốn đầu tư vào kinh doanh thành đạo luật riêng. Việc ban hành dự Luật đầu tư công là cần thiết để quản lý vốn nhà nước minh bạch hơn. Chủ nhiệm VPQH Trần Đình Đàn đồng tình, hiện nay còn nhiều vấn đề bất cập trong chế tài liên quan đến đầu tư công nên cần thiết phải có luật điều chỉnh còn đối với lĩnh vực đầu tư bằng vốn nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh sẽ có quy định sau.
Dự luật Đầu tư công dự kiến sẽ được trình ra QH tại kỳ họp thứ 7 và thông qua tại kỳ họp thứ 8, QH khoá XII.
Vương Hà
Nguồn: Báo Đời sống và pháp luật điện tử |
 Bài cùng
chuyên mục |
|
|
|
|
|
|
|
Sẽ lấy ý kiến nhân dân về tái cơ cấu ngành điện
Sáng 4/12, Bộ Công Thương đã báo cáo Chính phủ về dự án xây dựng thị trường phát điện cạnh tranh và...
|
|
 |
|
10% diện tích quảng cáo cho báo in: Quá ít!
Các cơ quan báo chí cho rằng Dự thảo Luật Quảng cáo quy định không được quảng cáo quá 10% diện tích...
|
|
|
|
|
Sửa đổi Bộ luật Hình sự: Sẽ khởi tố cả pháp nhân?
Cần quy trách nhiệm hình sự người đứng đầu pháp nhân gây ô nhiễm môi trường hay công bố thông tin...
|
|
|
|
|
Công bố 4 luật mới có hiệu lực từ ngày 1/7/2009
Hôm nay 5/12, Văn phòng Chủ tịch nước tổ chức họp báo công bố 4 Luật đã được Quốc hội khóa XII, Kỳ...
|
|
|
|
|
Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội nhiệm kỳ khóa XII (2007-2011) các dự án luật, pháp lệnh
...
|
|
|
|
|
Các nội dung chưa hợp lý trong Luật Kinh doanh bảo hiểm
Ở Việt Nam, hoạt động kinh doanh bảo hiểm được điều chỉnh bởi Luật Kinh doanh bảo hiểm (Luật KDBH)...
|
|
|
|
|
Quản lý tập đoàn kinh tế nhà nước
Dự thảo nghị định hình thành, tổ chức, hoạt động và quản lý đối với tập đoàn kinh tế nhà nước đang...
|
|
|
|
|
Pháp lệnh Quảng cáo: Chiếc áo đã chật
Pháp lệnh Quảng cáo được xây dựng từ năm 2001 đến nay đã không còn đáp ứng được sự phát triển của...
|
|
|
|
|
Góp ý Dự thảo Nghị định về tập đoàn kinh tế : Tập đoàn nên chỉ là danh hiệu?
Gần đây, dư luận lại một lần nữa xôn xao về dự thảo nghị định về việc hình thành, tổ chức, hoạt...
|
|
|
|
|
Lấy ý kiến Dự thảo Luật sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả
Trong khuôn khổ các hoạt động đóng góp ý kiến xây dựng pháp luật, Phòng Thương mại và Công nghiệp...
|
|
|